湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（2024年11月29日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)）

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第一章 總 則

第一條 為了提高服務(wù)市場(chǎng)主體的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)要素支撐力度，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，營(yíng)造更加公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方參與的工作格局，踐行無(wú)事不擾、有求必應(yīng)的服務(wù)理念，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)主體滿意為目標(biāo)，打造貿(mào)易投資便利、行政高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)和建設(shè)目標(biāo)，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)和人員配置，保障工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、調(diào)查核實(shí)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等職責(zé)。省人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織以及中央在湘有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織以及中央在湘有關(guān)單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)資源共享、互認(rèn)互通、高效協(xié)作。

各級(jí)工商聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的橋梁紐帶作用，反映企業(yè)訴求，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第四條 鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)積極探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措，推廣省內(nèi)省外行之有效的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措。

第五條 建立全省統(tǒng)一的政商交往正面清單、負(fù)面清單和倡導(dǎo)清單，明確國(guó)家公職人員與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者交往規(guī)則，促進(jìn)國(guó)家公職人員為市場(chǎng)主體提供主動(dòng)、周到、熱情服務(wù)。

各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，建立定期與市場(chǎng)主體代表面對(duì)面協(xié)商溝通機(jī)制，并依法幫助其解決困難和問(wèn)題。

第六條 依法保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益；依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行法定義務(wù)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第七條 各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，及時(shí)清理、廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定；不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、設(shè)立分公司、要求特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)、在本地區(qū)繳納稅收社保或者與本地經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻；不得在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資金、股權(quán)比例、人員等設(shè)置法定條件之外的條件。國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類經(jīng)營(yíng)主體可以依法平等進(jìn)入；國(guó)家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)資外資一致的原則實(shí)施管理。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。

第八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)主體從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件的辦理手續(xù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，涉及經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為登記的前置條件；不得要求在指定地區(qū)登記注冊(cè)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦一次告知、一窗受理、一網(wǎng)通辦等；探索將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營(yíng)主體遷移服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，簡(jiǎn)化跨區(qū)域遷移辦理程序，不得對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或者遷移設(shè)置障礙。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全經(jīng)營(yíng)主體簡(jiǎn)易注銷制度，優(yōu)化注銷辦理流程，建立和完善全省經(jīng)營(yíng)主體注銷網(wǎng)上一體化平臺(tái)。

第九條 各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等對(duì)待各類所有制市場(chǎng)主體，不得違法對(duì)市場(chǎng)主體在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面設(shè)置差別化待遇；不得限定其經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；不得設(shè)置沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定為依據(jù)的審批、事前備案程序等具有行政許可性質(zhì)的程序、中介服務(wù)事項(xiàng)；不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批或者具有審批性質(zhì)的備案程序；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，不得要求潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等作為加分條件，或者以其他形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商；不得限定保證金形式；不得指定出具保函（保單）的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

第十條 縣級(jí)以上人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)和權(quán)限加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，依法及時(shí)查處相關(guān)違法行為。

具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害其他市場(chǎng)主體合法權(quán)益。省人民政府以及市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，建立健全反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的制度和機(jī)制。

第十一條 涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單由省人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)制定并公布。任何單位不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。禁止強(qiáng)行要求捐贈(zèng)捐獻(xiàn)、索要贊助。禁止違規(guī)強(qiáng)行要求市場(chǎng)主體參加商業(yè)保險(xiǎn)。

第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范招商引資政策，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予財(cái)政、稅費(fèi)、用地等政策優(yōu)惠行為。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)遵守招商引資的相關(guān)政策，不得采取不計(jì)成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，不得突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定，不得違規(guī)舉債。

各級(jí)人民政府可以建立招商引資項(xiàng)目落地服務(wù)保障機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

第十三條 對(duì)因自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取補(bǔ)助、減免等紓困救助措施。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶，加大政府采購(gòu)支持力度。鼓勵(lì)建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小企業(yè)按照市場(chǎng)化原則直接展期、續(xù)貸。鼓勵(lì)有條件的地方人民政府安排中小企業(yè)紓困資金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。

第十四條 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為，并為會(huì)員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)或者阻礙其退會(huì)；不得強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)、考核等活動(dòng)并收取費(fèi)用。

第三章 要素保障

第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息、公共安全、公共服務(wù)、應(yīng)急救援等公共產(chǎn)品供給，并優(yōu)化提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地，科學(xué)制定建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，重點(diǎn)保障有效投資項(xiàng)目的合理用地需求。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以依法采用工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租賃后出讓、租賃與出讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應(yīng)方式，滿足市場(chǎng)主體差異化用地需求。

第十七條 省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)平臺(tái)整合和統(tǒng)一管理，推進(jìn)跨部門(mén)跨領(lǐng)域信用信息歸集、共享，完善以信用信息為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系，提升市場(chǎng)主體融資便利水平。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，降低擔(dān)保費(fèi)率，提高對(duì)中小微企業(yè)和科技型、創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率不得高于國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、代理、法律等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)銀行專項(xiàng)授信。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，歸集就業(yè)崗位招聘信息，面向用人單位和勞動(dòng)者提供崗位發(fā)布、簡(jiǎn)歷投遞、求職應(yīng)聘、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；支持企業(yè)依法通過(guò)兼職、顧問(wèn)等方式柔性引進(jìn)人才；引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)和指導(dǎo)，防范企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，依法處理勞動(dòng)糾紛。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在人才居留落戶、租購(gòu)住房、社保醫(yī)保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項(xiàng)目孵化、資金支持、職稱評(píng)聘等方面，提供政策支持和服務(wù)保障；支持市場(chǎng)主體引進(jìn)外籍人才，為外籍人才停留、居留、醫(yī)療、往返簽證、出入境通關(guān)等提供便利。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善科技創(chuàng)新組織實(shí)施體系，健全科技創(chuàng)新要素保障制度，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持力度，搭建科學(xué)技術(shù)要素交易平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造尊重和保護(hù)科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。

第二十條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全能源建設(shè)、運(yùn)行、價(jià)格調(diào)控工作機(jī)制，建立多元化能源供應(yīng)和完備的能源儲(chǔ)備體系，探索綜合能源管理新模式；優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產(chǎn)品交易和供應(yīng)制度，減少交易和供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，降低用水、用能成本。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等領(lǐng)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合立體交通運(yùn)輸體系。鼓勵(lì)支持發(fā)展第三方物流、專業(yè)化物流和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，暢通物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本。

省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合長(zhǎng)江湖南段、洞庭湖和湘江、資江、沅水、澧水等水域?qū)嶋H，制定水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和航道養(yǎng)護(hù)、疏浚，提高水路運(yùn)輸能力。

省交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省價(jià)格、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，建立高速公路按照車型、時(shí)段、路段等實(shí)施差異化收費(fèi)機(jī)制。

第二十二條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，打通數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)、安全管理等制度，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。

第二十三條 供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、承諾時(shí)限等信息。推行水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理模式，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)，壓減辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等報(bào)裝申請(qǐng)全流程一網(wǎng)通辦。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，從建設(shè)單位的建設(shè)用地規(guī)劃紅線連接至公共管網(wǎng)的通用標(biāo)準(zhǔn)的接入工程，由供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位或者所在地人民政府按照規(guī)定投資建設(shè)，不得要求建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)費(fèi)用；不得以拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理?xiàng)l件；不得為建設(shè)用地規(guī)劃紅線內(nèi)的工程指定設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位；不得以任何名義收取不合理費(fèi)用或者轉(zhuǎn)嫁成本。

第二十四條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、國(guó)際貿(mào)易通道建設(shè)。穩(wěn)步提高中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)，優(yōu)化國(guó)際服務(wù)功能。

加快國(guó)家物流樞紐和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，暢通國(guó)際航空貨運(yùn)、國(guó)際陸港、中歐班列、東盟貨運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)等通道，為開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易提供便利條件。

第四章 政務(wù)服務(wù)

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制并公布本地政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄以及辦事指南，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立高效辦成一件事重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

強(qiáng)化行政效能監(jiān)管，將行政效能建設(shè)情況納入全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)范圍。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理有期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)；鼓勵(lì)承辦單位承諾辦理期限少于法定期限。申報(bào)事項(xiàng)符合法定條件、在法定期限和承諾期限內(nèi)沒(méi)有辦結(jié)的，對(duì)屬于行政過(guò)錯(cuò)行為的及時(shí)糾錯(cuò)，并追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任，依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)辦結(jié)期限沒(méi)有規(guī)定的，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照合理高效原則確定辦理期限。

第二十六條 除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全等特殊情形外，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。鼓勵(lì)中央垂直管理部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入所在地綜合性政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)推行一窗受理、集成服務(wù)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度；完善預(yù)約、幫辦代辦等服務(wù)方式；設(shè)置兜底服務(wù)窗口，及時(shí)協(xié)調(diào)解決辦事過(guò)程中的困難和問(wèn)題。

第二十七條 省人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)牽頭推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)將各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行整合對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。

依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)跨省通辦業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，推動(dòng)異地事項(xiàng)一站式網(wǎng)上辦理。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低且通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠有效防范風(fēng)險(xiǎn)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行告知承諾、容缺辦理審批服務(wù)模式。

第二十九條 符合法律規(guī)定的電子證照、電子印章、市場(chǎng)主體電子登記檔案與紙質(zhì)版本具有同等法律效力，跨部門(mén)、跨地區(qū)應(yīng)當(dāng)互認(rèn)共享，并可以作為市場(chǎng)主體申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、取得相關(guān)資格的合法依據(jù)或者憑證。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)簽發(fā)的電子證照應(yīng)當(dāng)向省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照庫(kù)實(shí)時(shí)歸集。市場(chǎng)主體在申請(qǐng)辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，受理單位可以通過(guò)電子證照庫(kù)獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，不得拒絕辦理或者要求申請(qǐng)人提供紙質(zhì)證照，但依法需要收回證照原件的除外。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，組織并聯(lián)審批，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

在依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評(píng)估，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水資源論證、水土保持方案、取水許可、文物考古調(diào)查勘探、重大工程氣候可行性論證等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，對(duì)區(qū)域內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目不再評(píng)估或者依法簡(jiǎn)化評(píng)估要求。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

第三十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化稅費(fèi)辦理流程，簡(jiǎn)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策申報(bào)程序，拓寬稅費(fèi)繳納渠道，拓展非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)。

第三十二條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與公安、稅務(wù)、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。

縮短建設(shè)項(xiàng)目從竣工驗(yàn)收到辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記以及轉(zhuǎn)移登記的全過(guò)程時(shí)限。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的供水、供電、供氣等過(guò)戶業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)推行聯(lián)動(dòng)辦理。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定，編制并公開(kāi)本行業(yè)、本領(lǐng)域行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、設(shè)置依據(jù)、資質(zhì)資格、辦理流程、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)不得將未納入清單的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)作為辦理行政審批的條件；對(duì)未納入清單的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者提供相關(guān)中介服務(wù)材料；不得利用職權(quán)便利為申請(qǐng)人指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化行政審批中介服務(wù)流程，將行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)選擇、費(fèi)用支付、報(bào)告上傳、服務(wù)評(píng)價(jià)等全流程網(wǎng)上辦理，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。

行政審批中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持便民、就近原則，鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)上門(mén)服務(wù)。除涉及區(qū)域布局的重大項(xiàng)目或者技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目外，一般不得要求接受異地評(píng)估、異地審圖等行政審批中介服務(wù)。依法由各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)委托的行政審批中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)并支付中介服務(wù)費(fèi)用。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，及時(shí)查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為；建立行政審批中介服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，并在一體化政務(wù)服務(wù)等平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。

第三十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的涉企政策信息發(fā)布平臺(tái)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全等情形外，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各類惠企政策進(jìn)行分類梳理，及時(shí)清理失效政策文件，依托涉企政策信息發(fā)布平臺(tái)，集中公開(kāi)涉企政策，及時(shí)主動(dòng)向企業(yè)精準(zhǔn)推送、發(fā)布、解讀。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善工作機(jī)制，通過(guò)信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，保障符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受優(yōu)惠政策；確需企業(yè)提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，推行全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)快速兌現(xiàn)。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化外商投資企業(yè)簽約項(xiàng)目履約落地服務(wù)保障，建立完善溝通、協(xié)商制度和上門(mén)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持市場(chǎng)主體參與境外投資、科技合作等活動(dòng)，建立健全涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和處置。

海關(guān)、商務(wù)、外匯管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)跨境貿(mào)易和投資便利化，推行進(jìn)出口貨物提前申報(bào)通關(guān)，完善進(jìn)口貨物兩步申報(bào)通關(guān)模式，優(yōu)化口岸作業(yè)和物流組織模式，推進(jìn)口岸物流單證無(wú)紙化，精簡(jiǎn)外匯業(yè)務(wù)辦理流程，提升全流程電子化程度和跨境資金流通效率。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善涉外法律服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn)工作，搭建涉外法律服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)，完善涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預(yù)防和解決機(jī)制。

第三十七條 各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公共信用信息共享、結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)將有關(guān)公共信用信息以及政府與市場(chǎng)之間的信息歸集到省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)生成的含有市場(chǎng)主體相關(guān)信息的公共信用合法合規(guī)證明，可以替代相關(guān)部門(mén)出具的合法合規(guī)證明。

非政府主辦的各類信用信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的相關(guān)信息，及時(shí)更新涉及市場(chǎng)主體的信用信息；相關(guān)信息不一致時(shí)，各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)不得以非政府信用平臺(tái)發(fā)布的信息作為限制市場(chǎng)主體參與有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)。非政府信用平臺(tái)信息發(fā)布不及時(shí)、不完整、不準(zhǔn)確的，市場(chǎng)主體可以向社會(huì)信用工作主管部門(mén)投訴；對(duì)查證屬實(shí)的，社會(huì)信用工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求其限期進(jìn)行整改。

第五章 法治保障

第三十八條 有地方立法權(quán)的人大及其常委會(huì)制定、修改涉及市場(chǎng)主體權(quán)益的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；科學(xué)合理設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和救濟(jì)措施等。

第三十九條 制定涉及市場(chǎng)主體的規(guī)章、規(guī)范性文件和政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)性、合法性以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估，確保各項(xiàng)規(guī)定銜接、協(xié)調(diào)。

制定涉及市場(chǎng)主體的規(guī)章、規(guī)范性文件和政策應(yīng)當(dāng)征求市場(chǎng)主體、工商聯(lián)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)可能增加市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于一個(gè)月的過(guò)渡期，但涉及國(guó)家安全、公共利益和公布后不立即施行將影響施行效果的除外。

涉及市場(chǎng)主體的政策施行后應(yīng)當(dāng)保持合理的穩(wěn)定性，非必要不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前向社會(huì)公告，并對(duì)因政策調(diào)整造成市場(chǎng)主體合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)給予補(bǔ)償。

第四十條 省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施行政處罰；依法實(shí)施不同種類或者幅度的行政處罰可以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)市場(chǎng)主體損害最小的行政處罰；不得將罰沒(méi)收入與執(zhí)法單位利益掛鉤，不得趨利執(zhí)法、選擇執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法。

行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用。鼓勵(lì)依法制定不予處罰、減輕處罰清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單并公開(kāi)。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)主體行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查，依法維護(hù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和合法權(quán)益。

第四十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對(duì)遵守法定義務(wù)或者約定義務(wù)的守信市場(chǎng)主體，在日常監(jiān)管中應(yīng)當(dāng)合理降低檢查頻次和抽查比例。

推行在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員以及抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等制度，檢查結(jié)果等監(jiān)管信息應(yīng)當(dāng)共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法。

對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

第四十二條 行業(yè)主管部門(mén)或者法律、法規(guī)規(guī)定的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域以及新興領(lǐng)域中涉及多部門(mén)監(jiān)管的事項(xiàng)，開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管。兩個(gè)以上行政主管部門(mén)對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施不同執(zhí)法檢查且可以同時(shí)開(kāi)展的，應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查事項(xiàng)進(jìn)行整合，實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合檢查或者綜合檢查。

除法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及國(guó)家、省人民政府臨時(shí)開(kāi)展的執(zhí)法檢查外，對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施的行政日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制次數(shù)，一年內(nèi)檢查次數(shù)超過(guò)兩次的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府同意。

第四十三條 實(shí)行涉企執(zhí)法檢查掃碼登記制度。行政執(zhí)法人員在進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查前，應(yīng)當(dāng)掃描湖南營(yíng)商碼進(jìn)行檢查登記，并將行政執(zhí)法檢查的過(guò)程、結(jié)果等信息進(jìn)行記錄，主動(dòng)接受被檢查對(duì)象的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。法律、法規(guī)規(guī)定無(wú)需事先通知開(kāi)展執(zhí)法檢查的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法檢查后再進(jìn)行檢查登記。不得將執(zhí)法檢查次數(shù)和辦案數(shù)量與考核評(píng)價(jià)掛鉤，層層分解下達(dá)量化指標(biāo)。

各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)赴企業(yè)開(kāi)展學(xué)習(xí)、參觀、考察、調(diào)研等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征得企業(yè)同意。

第四十四條 開(kāi)展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。除法律、法規(guī)規(guī)定以及涉及國(guó)家安全等情形外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施；確需采取的，應(yīng)當(dāng)合理確定實(shí)施范圍和期限，提前書(shū)面通知或者向社會(huì)預(yù)告，經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議研究并書(shū)面報(bào)上級(jí)人民政府同意后方可實(shí)施。

市場(chǎng)主體可以邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)邊整改的，行政機(jī)關(guān)一般不得實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。

第四十五條 各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制。各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人變更等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)市場(chǎng)主體依法給予補(bǔ)償。

各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)等原則，及時(shí)妥善處理歷史遺留問(wèn)題，不得推諉。

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理。工程建設(shè)和貨物、服務(wù)采購(gòu)未納入預(yù)算或者未落實(shí)資金來(lái)源的，不得開(kāi)工、采購(gòu)，不得以任何方式要求市場(chǎng)主體墊資建設(shè)或者提供服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全防范化解拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度。

國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付市場(chǎng)主體賬款，不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未做約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者延遲支付市場(chǎng)主體賬款；對(duì)歷史形成的無(wú)分歧拖欠賬款和經(jīng)過(guò)司法裁判無(wú)異議的賬款，應(yīng)當(dāng)制定償還計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，同級(jí)、上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四十七條 縣級(jí)以上人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中涉及的職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、注銷登記、涉稅事項(xiàng)處理等問(wèn)題。

鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府建立企業(yè)破產(chǎn)援助資金，解決無(wú)產(chǎn)可破或者缺乏啟動(dòng)資金的企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)和推進(jìn)問(wèn)題。探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，幫助具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的危困企業(yè)進(jìn)行重整。

第四十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位和國(guó)家公職人員推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，依法查處違法行使職權(quán)損害營(yíng)商環(huán)境的行為。對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革過(guò)程中出現(xiàn)偏差失誤、未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定、符合國(guó)家和本省確定的改革方向、決策和實(shí)施程序符合規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利、未損害公共利益的行為，依法依規(guī)從輕、減輕或者免予追究責(zé)任。

第四十九條 審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公正、高效審理涉及市場(chǎng)主體的各類案件，依照有關(guān)規(guī)定建立快立快審快結(jié)機(jī)制，依法保障勝訴市場(chǎng)主體及時(shí)實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)益。各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的配合與協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)執(zhí)行工作。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的各類犯罪行為，依法對(duì)涉及市場(chǎng)主體的行政執(zhí)法、偵查、審判和執(zhí)行等活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督，依法保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

第五十條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和規(guī)范涉企案件羈押必要性審查、評(píng)估工作。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不得以行政或者刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。

行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。禁止違反法定權(quán)限、條件、程序和超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限對(duì)市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。依法確需查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)最大限度降低對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響；在條件允許情況下為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶。

第五十一條 各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，完善糾紛解決協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)一站式多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。

第六章 監(jiān)督和獎(jiǎng)懲

第五十二條 建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制，任何單位和個(gè)人可以通過(guò)湖南營(yíng)商碼、湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境網(wǎng)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心等，對(duì)營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報(bào)。縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全市場(chǎng)主體訴求歸集、辦理、反饋、評(píng)價(jià)機(jī)制。

各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)反饋渠道，建立投訴舉報(bào)快速處理機(jī)制；無(wú)法解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并說(shuō)明情況。

第五十三條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律、法規(guī)和政策措施的宣傳，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境輿論氛圍。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、公正報(bào)道市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和履行社會(huì)責(zé)任的情況，不得夸大事實(shí)或者進(jìn)行虛假報(bào)道。新聞媒體報(bào)道失實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉以及賠償損失等責(zé)任。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持新聞媒體對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，及時(shí)調(diào)查處理新聞媒體曝光的損害營(yíng)商環(huán)境的行為，并向社會(huì)公開(kāi)調(diào)查處理結(jié)果。

第五十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督制度，聘請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者作為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督站（點(diǎn)、員），對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行觀察、體驗(yàn)、監(jiān)督；牽頭建立營(yíng)商環(huán)境抽查檢查機(jī)制，實(shí)行紅黃牌警示、限期整改、定期通報(bào)制度。

縣級(jí)以上人民政府營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)可以采取下列方式開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作：

（一）開(kāi)展督查檢查、明察暗訪;

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù);

（三）約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人;

（四）向有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理建議;

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第五十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況。縣級(jí)以上人大常委會(huì)可以采取聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、組織代表視察、規(guī)范性文件備案審查等方式，督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作。

第五十六條 省人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)參照國(guó)際、國(guó)家營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，制定本省評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，組織對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）、省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、相關(guān)省直部門(mén)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善相應(yīng)政策措施。

開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取市場(chǎng)主體、人大代表、政協(xié)委員、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員等意見(jiàn)建議。

第五十七條 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位、破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之五以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處上一年度銷售額百分之五以上百分之十以下的罰款。

第五十八條 省人民政府社會(huì)信用工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全違約失信投訴制度，將政府違約失信情況納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。

對(duì)違約失信的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位，有權(quán)機(jī)關(guān)可以采取限制各類政府資金支持、限制各類融資項(xiàng)目推薦、限制申請(qǐng)扶持政策、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、限制進(jìn)行政府采購(gòu)、壓減一般性支出和三公經(jīng)費(fèi)等懲戒措施。

公用企業(yè)、事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他市場(chǎng)主體違法進(jìn)行公共資源交易活動(dòng)，以及存在違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或者報(bào)告、操縱服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格、違反業(yè)務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德、騙取財(cái)政補(bǔ)助等行為，謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法查處并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定將違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第五十九條 對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出突出貢獻(xiàn)的國(guó)家公職人員，按照有關(guān)法律、法規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)家公職人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處分，當(dāng)年不得給予獎(jiǎng)勵(lì)，在政務(wù)處分期內(nèi)不得晉職晉級(jí)：

（一）違法對(duì)市場(chǎng)主體在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面設(shè)置差別化待遇；

（二）另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單；

（三）以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、設(shè)立分公司、要求特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)、在本地區(qū)繳納稅收社保或者與本地經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻；

（四）將執(zhí)法檢查次數(shù)和辦案數(shù)量與考核評(píng)價(jià)掛鉤；

（五）將罰沒(méi)收入與執(zhí)法單位利益掛鉤或者趨利執(zhí)法、選擇執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法；

（六）無(wú)正當(dāng)理由拒不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法簽訂的各類合同；

（七）無(wú)正當(dāng)理由拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程建設(shè)、服務(wù)等賬款，或者拒絕、延遲支付市場(chǎng)主體賬款；

（八）其他違反本條例規(guī)定影響惡劣的行為。

第七章 附 則

第六十條 本條例自2025年1月1日起施行。

責(zé)編：陳南松

來(lái)源：湖南人大網(wǎng)